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市工商聯 市中級人民法院 市司法局關于開展商會調解與訴調對接工作方案
發表時間:2013-07-26 11:46     文章內容:佛山市工商聯
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 為進一步落實《中華人民共和國人民調解法》、最高人民法院《關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》、《中共佛山市委政法委員會關于進一步加強訴調對接工作的意見》以及深入貫徹全國工商聯、最高人民法院《關于開展商會調解與訴訟調解銜接機制試點工作》(簡稱訴調對接試點工作)座談會精神,充分發揮法院、司法局和工商聯的職能作用,切實推進商會調解與訴訟調解銜接機制建設,不斷拓寬為民營企業提供法律服務的渠道和領域,公正、高效、妥善處理各類涉及工商聯各民營企業權益的商事糾紛,共同化解社會矛盾糾紛,創新社會管理,促進平安佛山建設,特制定本工作方案。

一、指導思想

開展商會調解與訴調接工作,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,按照“訴調結合、以調為主”的工作方式,不斷建立健全商會調解與訴調接機制,積極化解民營企業商事糾紛,營造良好的法治化營商環境,共同促進平安佛山建設。

二、工作目標

在各方共同努力下,力爭用兩年的時間,在市、區、鎮三級工商聯(總商會)和條件成熟的行業商會、異地商會、綜合商會建立商事調解組織和訴調對接工作平臺。進一步建立健全商事調解組織和訴調接工作機制和制度,形成上下聯動,合縱聯橫,相互支持,及時高效的訴調接工作局面。 

三、 工作原則

   (一)建章立制,機制先行原則

    開展商會調解與訴調對接工作是一項長期的工作,有一個了解、接受的過程,要充分遵循當事人的意愿。各級工商聯(總商會)和各有關會要率先建立商事調解組織或聯調室,建立健全工作機制,為推進商會調解和訴調對接工作夯實組織基礎。

(二)分類指導,穩步推進原則

開展商會調解與訴調對接工作按照各自的工作實際,分類指導,分步實施。區、鎮(街)工商聯(總商會)是綜合性樞紐型社會組織,應借助基層法院、法庭和區司法局、鎮(街)司法所的力量全面推進,異地商會、行業商(協)會、綜合商(協)會應根據區域、行業、商圈的實際情況,堅持成熟一個推進一個,成立一個帶動一片,充分發揮示范帶動作用,穩步推進。

(三)相互配合,公正高效原則

基層法院、法庭、區司法局、鎮(街)司法所和各區、鎮(街)工商聯(總商會)及各商會應密切配合,互通情況,形成合力,共同化解社會矛盾,促進社會和諧。調解工作應依法公正,注重效率,便民利民,不得損害當事人的合法權益和社會的公共利益。

 四、銜接事項

   (一)落實委托或委派調解銜接機制。屬于人民法院受理范圍的涉及工商聯所轄民營企業權益的案件,人民法院在立案前、立案后或執行中,經雙方當事人同意,可以將涉及工商聯所轄民營企業權益的商事案件委托各商會調解組織進行訴前調解。

   (二)落實調解協議的司法確認制度。在日常的商事糾紛調解工作中,如經商會調解達成調解協議的,可以向人民法院申請司法確認。一方當事人不履行或不適當履行經司法確認的,另一方當事人可依法向有管轄權的人民法院申請強制執行。

(三)建立聯席會議制度和信息溝通制度。為加強日常涉及工商聯各民營企業商事糾紛調解工作的開展,有效推進訴調工作對接,各級人民法院、司法局和工商聯以及各調解組織應積極建立聯席會議制度,加強工作溝通,及時互通相關信息。

五、工作步驟

(一)制定工作方案。市中級人民法院、市司法局和市工商聯共同協商,加強溝通,就雙方達成的共識制定出工作方案。(2013年7月20日前完成)

(二)起草制度文件。經各方協商,起草和完善關于開展訴訟調解與商會調解對接工作的意見關于進一步加強佛山民營企業法律服務營造法治化營商環境的工作意見,下發給基層法院、法庭、區司法局、鎮(街)司法所和工商聯(總商會)、各商會,并遵照執行。(2013年7月20日前完成)

(三)召開全市商會法律工作會議暨訴調對接工作。傳達全國工商聯有關做好商會調解與訴訟調解銜接會議精神,出臺《關于進一步加強佛山民營企業法律服務營造法治化營商環境的工作意見》、《關于開展訴訟調解與商會調解對接工作意見》、《關于開展商會調解與訴調對接工作方案》,全面部署全市各級工商聯(總商會)和行業、異地商會推進商會調解和訴調對接工作。(2013年7月23日前完成)

(四)推動各級商會調解組織成立。各級工商聯(總商會)應加強與法院和司法局的合作,盡快推動各級商會調解組織的成立,搭建好工作平臺,完善好工作載體。各區工商聯(總商會)和條成熟的鎮(街)商會、行業商會應在今年12月30日前成立商會調解組織和聯調室,其余的鎮(街)商會應在明年7月30日前成立商會調解組織和聯調室。(2014年7月30日前完成)

    (五)建立健全商會調解工作制度。各級工商聯(總商會)應建立健全商會調解工作規程、制度,包括調解文書、工作職責、流程等。明確各級調解組織由各商會會長擔任負責人,成員由行業中有威望、有實力、有較強調解能力的企業家和有豐富執業經驗的商會法律顧問組成。各級調解組織的經費開支列入商會日?;崳窆ぷ骶?。(2013年12月30日前)

(六)建立完善訴調接工作機制。各級法院和區、鎮(街)總商會以及有關商會應建立健全訴調銜接機制,落實委派調解或委托調解機制,建立無異議調解方案認可機制和無爭議事實記載機制,健全完善司法確認制度、訴調對接工作聯席會議制度和訴前、訴中、執行調解銜接制度等,形成一套較為完善、暢通、高效、公正的訴調銜接機制。(2013年12月30日前)

(七)建立調解員隊伍。市工商聯加強與市司法局的溝通、合作,依托現有的市商會企業商事糾紛調解指導中心、市總商會法律顧問團成員,組建一批具有一定法律知識和實踐經驗的律師和商會工作人員作為調解員,造名入冊,并向市中級人民法院提請聘為特邀調解員,一并列入市中級人民法院的調解員隊伍序列。制定調解員管理辦法,加強對調解員的培訓,教育等工作,逐步建立一支高效、有為的商(協)會調解員隊伍。(2013年12月30日前)

 六、組織保障

    (一)加強日常工作的聯絡溝通。各級法院、司法局和工商聯應建立由分管領導和相應科室負責人組成的日常工作聯系制度,加強定期溝通。各級司法行政部門應協助工商聯(總商會)和行業商會成立商會調解組織,各區、鎮人民法院(法庭)和各區、鎮(街)工商聯(總商會)應當設立訴調對接工作機構,確定一名訴調對接工作聯絡員,負責日常聯絡工作。

(二)加強信息交流互通。各級法院、司法局、工商聯、商會調解組織應加強相互間的信息溝通、交流,應強化涉及工商聯各民營企業商事糾紛的調解案件的信息通報。

(三)加強檢查指導。市、區法院、司法局和工商聯應加強對商會調解和訴調對接工作的檢查指導,要將開展商會調解和訴調對接工作納入各單位各系統平安佛山考核體系,加強組織領導,制定具體實施方案,明確任務人員,確保訴調對接工作按照有調解機構、有對接平臺、有調解人員、有制度規則、有工作成效的“五有”總體目標順利推進。

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